湘水鼓浪

人治社会、土地、公益诉讼

                                      

人治社会、土地、公益诉讼

今天在看雅虎资讯时，有一则新闻，标题是《中央土地调控路线图成型 要求国土部勿怕得罪人》，“中共中央和国务院现在很着急，经过前两年的宏观调控，现在又出现了新情况，地根已显失控态势。”国土资源部一位官员向《第一财经日报》这样表示。全国各地政府对土地的滥用问题如堆雪球一样，现在已经是积重难返，“土地财政”这个词早已不新鲜，各地政府违法违规的现象相当普遍，权力与资本的联合，形成了强大的“范围经济”效应。

文中出现了一个颇具封建集权色彩的词，即“尚方宝剑”， 国务院要求国土资源部不怕得罪人，国土资源部背后有国务院支撑着。看到这里，我感到有些悲哀，这些言词、权力运作状况都带有强烈的“人治”色彩，我们的制度并没有办法保障相关的行政主体不惧怕“得罪人”。

在中央集权的古代社会，官官相护，出现问题后，官员都相互遮隐，无法发现问题，尤其是地方的官员，在地方“狂风”般大小的事情，到了皇帝耳中已弱如“微风”。有时皇帝发起善心，便有可能派个钦差大臣到地方视察，解决问题。钦差大臣也往往是到地方游荡一下后，便回朝向皇帝“告安”，因为钦差也怕“得罪人”，官场人际关系复杂，得罪人后也难免让人放暗箭。除非皇帝“力挺”钦差一定要把事情弄得水落石出，获得“尚方宝剑”似的中央最高权力支持，否则各种皇旨政策必大打折扣。在封建社会中，集权式的统治制度下，行政效果与皇帝个人的支持，其关系相当密切，各种政策也相当地不稳定，制度的执行更多地寄希望在皇帝一个人身上，这是一种奢望。人治社会、集权制度带有与生俱来的不良因素。所以我们现在呼唤建设社会主义“法治国家”。

现在土地使用出现如此多的不良状况，本身是国土资源部失职，至少是失察，其把相关的国法束之高阁，不去执行，放任问题的滋生。现在问题积累到如此巨大的程度，国务院忍不住了跳出来，要求国土资源部要“不怕得罪人”。这里反映了一个问题，我国公益诉讼制度的缺失，任何公民完全可以就国土资源部的失职、失察而提起行政公益诉讼。国土资源部进行高强度的行政执法，会碰到各方面的压力，其需要来自代表最高行政权力的国务院的支持。想到这一些便觉得悲哀，我们国家是过于集权了吗？过于集权倒不见得，但权力缺少约束是显而易见的。建立公益诉讼是必要的，国土资源部这种“怕得罪人的”做法就要付出代价，公益诉讼可请求其严格执法、相关官员辞职等。当民众推选出的代表怠于“代表”民意时，公益诉讼制度将对政府行为的纠编起到重大作用，频繁、密集的诉讼将使政府更“守本份”，树立更强的服务意识，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

【作者: zhengwencai】【访问统计:】【2006年06月25日 星期日 17:27】【 加入博采】【打印】